多地二手房指导价松动：实际交易和银行放贷基本已不受影响

近日，“北京市海淀区29个小区的二手房交易指导参考价已取消”的消息引发关注。据了解，此次，北京海淀区并非完全取消二手房指导价，目前正进行动态调整，可以按照正常的市场价格对外展示房源信息。

实际上，自去年下半年起，多地已逐步放松二手房指导价限制。业内表示，“二手房实际交易和银行放贷基本已不受指导价影响”。

北京海淀区29个热门小区可按正常市场价格对外展示

9月11日，据媒体报道，北京市海淀区29个小区的二手房交易指导参考价已取消。

对此，澎湃新闻从北京市海淀区房管局工作人员处获悉，目前进行动态调整，可以按照正常的市场价格对外展示房源信息。

上述二手房交易指导价的出台源自2021年。2021年9月29日，据《北京日报》消息，北京市海淀区房地产经纪协会发出行业内部自律倡议，号召中介机构共同抵制恶意争夺房源的行为。海淀房协也发布了部分热点小区的二手房交易指导参考价，供中介机构参考。

彼时，《北京日报》援引北京市房协相关负责人的话称，严格监管下，仍有个别中介机构为争取更多销售房源，通过暗示、鼓动或直接帮助业主抬高售价等方式，恶意抢单、撬单，既扰乱了二手房交易市场，也不利于房地产经纪行业的良性健康发展。为此，北京市和海淀区房地产经纪协会发出了行业内部自律倡议，号召中介机构共同抵制通过抬高房屋售价来争夺房源的恶意竞争行为。同时，海淀房协结合近一年成交价格情况，对部分价格涨幅大、成交量大的热点小区，向中介机构发布了二手房交易指导参考价，供中介机构参考。

首批针对海淀区29个重点小区（涨幅大、成交量大的热门小区），分小户型（60平方米以下）、中户型（60-90平方米）和大户型（90平方米以上）设定挂牌指导价，超过指导价1%不允许任何中介挂牌，且不能通过中介成交，否则吊销中介执照。不过，据公开报道，海淀区试点二手房交易指导价并未要求银行将指导价作为放贷依据。

澎湃新闻在贝壳找房平台看到，目前该小区在售房源70套，有多套小户型房源的挂牌价高于此前设定指导价。以该小区一套47.5平方米的房源为例，目前显示挂牌单价为179790元/平方米，挂牌总价854万元。

对此，房地产中介机构人士表示，“自上周五（9月8日）起，可以根据市场价格挂牌展示，目前后台可进行动态调整，指导价是否解除以官方为准”。

中指研究院研究副总监徐跃进指出，海淀区这一政策出台的时候，北京二手房市场热度较高，根据中指监测的数据，2021年1-10月，北京二手房价格累计涨幅超过8%，这其中海淀的学区房尤其受到市场追捧。在当时这种情况下，二手房指导价政策出台目的主要是抑制对海淀学区房的炒作，稳定二手房价格。从市场表现来看，二手房指导价政策在一定时期内也确实发挥了稳定市场预期，稳定房价走势的作用。

多地二手房指导价已现松动

可以看到的是，在市场过热时期，多个城市通过二手房指导价或参考价等来稳定市场预期。

深圳是全国首个提出二手房成交参考价格发布机制的城市。据了解，2021年2月8日，深圳建立二手住房成交参考价格发布机制，共有3595个小区被逐一“标价”。

深圳之后，多城跟进出台二手房指导价。据不完全统计，仅2021年，落实二手住房参考价制度的城市就有15个，包括深圳、北京、东莞、宁波、成都、三亚、西安、绍兴、无锡、合肥、广州、金华、衢州、温州、上海等城市陆续推进二手房指导价或类似政策。

其中，上海于2021年发布关于规范二手住房价格等信息发布行为要求。2021年7月9日，上海市房管局召开上海市规范二手住房房源挂牌管理会议。会议要求，上海在已实施房源挂牌核验的基础上，增加价格信息的核验。上海市房地产交易管理部门将以市场真实价格为依据，对每套房源进行核验，没有通过价格核验的房源不得对外发布。

参考价格的发布对楼市调控的效果也立竿见影。

由于深圳将二手房参考价作为银行发放贷款的标准，在政策执行后，深圳二手房市场历经长达2年的低位盘整，2022年更是跌入谷底。

深圳房地产中介协会此前发布的数据显示，2022年全年，深圳二手房录得（含自助）26853套，相比2021年44375套的录得量，下降幅度达到39.5%，创下深房中协有二手房录得量数据统计以来的最低值，二手房录得量连续2年低于新房成交量。

不过，去年以来，在楼市下行压力下，二手房指导价的声音逐渐减弱。

从目前各地的实施情况来看，诸葛数据研究中心高级分析师陈霄提到，实际上，从去年下半年开始很多城市就已经逐步放松了二手房指导价，去年6月底西安暂停发布指导价，成都、广州和东莞等城市指导价也进行了松动，实际交易和银行放贷基本不受指导价影响。

去年7月初，西安第一个“官宣”暂停发布二手房指导价。彼时，西安市住建局相关工作人员表示，为支持刚性和改善性住房需求，促进房地产业良性循环和健康发展，西安发布《关于调整商品住房交易政策的有关问题的通知》提出促进二手住房流通。目前暂停发布参考价，部分中介平台在显示二手房价格时可尊重卖方意愿挂牌二手房价格，也可参照成交参考价挂牌。

据克而瑞研究中心于去年8月的统计，除上海和深圳外，已有13个城市取消或放松这项政策，这13个城市包括：西安、成都、宁波、绍兴、三亚、广州、东莞、金华、温州、合肥、衢州、北京和无锡。

克而瑞研究中心报告显示，比如成都和宁波的松动主要表现在高价房源重新挂牌，银行放款也不再严格参照指导价；广州和东莞挂牌房源价格受指导价限制，但实际交易和银行放贷已基本不受到指导价影响。还有一部分城市二手房指导价“名存实亡”，比如北京和无锡指导价偏高，不少项目指导价甚至高出业主挂牌价1万元/平方米；而温州、合肥等4城尚未出台过实施细则。

此后，深圳的二手房指导价也出现优化。今年4月20日，市场消息传出深圳“二手房参考价”或与房贷解绑。网传信息显示，深圳二手房交易将执行新政策，即：指导价不取消，不调整；银行核定房价以网签备案价和评估价孰低为准，参考价仅作参考。上述消息并未官宣。不过，中行、建行、工行等银行已落实执行。

截至目前，各中介平台仍显示参考价，部分低于参考价挂牌的房源则直接显示业主真实报价。

相比深圳的指导价，上海的价格核验机制由于未公开小区的具体价格，调整相对比较灵活，据业内人士反馈，去年以来，上海二手房的价格核验也在不断调整。

二手房指导价解除对市场有何影响？

58安居客研究院院长张波指出，北京海淀区二手房交易指导价的出台背景是在市场快速上涨，尤其是部分区域板块二手房价非理性上涨的情况下。目的一方面是通过指导价让过热区域的二手房市场价格回归理性，去除市场内的投机行为，另一方面则是遏制个别中介机构为了抢房源，抬高售价扰乱二手房交易市场的恶意竞争行为，维护市场良性健康发展。

张波认为，从当下市场来看，二手房指导价两个主要目的均已不存在了，市场的投资需求已经不在，当下入场的几乎都是自住需求，再通过指导价来限制二手房价的意义已经不大。同时二手房市场现在面临更多是挂牌价和成交价的下行，而非上涨，解除指导价对市场的扰动性可能也并不强。

值得关注的是，对于指导价的调整，不少人会担心学区房价格会出现反弹。张波认为，随着北京学区房多校划片等政策的调整面不断扩大，大家普遍对此类房源价格的上涨持不乐观态度。总体来看，不仅是北京二手房指导价，更多城市的二手房指导价当下的现实意义都已不强，去除此类行政性限制更有利于房地产市场更好恢复到稳健水平。

以深圳为例，在今年4月调整二手房指导价政策后，乐有家研究中心监测数据显示，从成交量来看，深圳二手房参考价政策调整一个月后并没有大起伏，反而在经过3-4月的高峰期后略有回落。参考价政策调整给市场带来的提振效果有限，购房者需要更多的信心激励。价格方面，参考价政策调整施行一个多月，5月深圳成交二手房源里，34.5%低于参考价成交，与政策调整前相比上涨了3.4%；高于参考价20%以上的房源占比则出现下滑，跌了0.7%。结合实际成交价来看，5月深圳二手房价环比下跌3%，参考价政策调整并未刺激房价出现大涨，业主报价上也更加理性，5月挂牌价超九成片区环比下滑。

从上海的情况而言，我爱我家一经纪人对澎湃新闻表示，核验价随市场有所起伏。随着整体二手房价格的回调，从日常操作来看，大部分房源的挂牌价格基本都能通过核验并外展。包括前期挂牌价存在虚高情况的“学区房”，随着一系列政策的出台以及去泡沫的过程，“老破小”学区房也已回归至合理价格，当前业主的挂牌价格基本都可通过价格核验。

比如位于上海浦东的梅园三街坊，在2020年底至2021年初，该小区曾创下单价近20万元/平方米的价格，但目前相似面积的房源，成交价已基本回落至13万元－15万元/平方米。

上海房产律师、北京盈科(上海)律师事务所合伙人郭韧提到，目前来看，由于房地产市场较低迷，如果房东挂的价格超过核验价，其实也很难交易。其认为，二手房主要还是根据市场情况来定价，因此二手房挂牌核验价的政策也存在调整的空间，应该尊重市场，让市场来说话。

在上海中原地产研究总监卢文曦看来，上海二手房挂牌价格核验政策是规范市场、正规市场的一种手段，仍有存在的必要性。在其看来，并非市场下行期就可以允许房源挂出高价。同时，挂牌核验价并非一成不变，也是在根据市场情况动态调整的，因此，在核验价合理的范围内挂牌更符合市场意愿。